Доц. д-р Маруся Любчева

Черноморски институт

Идеята за създаването на Черноморски регион е колкото нова, толкова и стара, независимо от различното съдържание, влагано  в това понятие в исторически план. Като огромен воден басейн Черно море се явява обединяващо звено за разположените по крайбрежието му държави и техните жители. Морето винаги ги е свързвало и в същото време разделяло  в исторически и в географски аспект. Променяли са се граници, водилби са се войни за територии, но винаги е имало една нишка, която е свързвала морските хора, независимо от превратностите на съдбата. 

Днес идеите и възгледите за изграждането на Черноморски регион (ЧР) като стратегическа част от Европейския съюз (ЕС) имат шанс  да се превърнат в реалност. Защото  е ясно, че Черноморският регион е идея, философия  и начин на живот, които се следват винаги, независимо от различията.  

В черноморските страни живеят 350 милиона души – хора, обитаващи този ареал споделяйки специфичната култура, историческото наследство и съвременното развитие и  опитвайки се да открият своето общо и по-сигурно  бъдеще. Това е територия от 423 000 кв. км. , която включва 6 черноморски страни: България, Грузия, Румъния, Русия,Турция, Украйна. Днес се употребява и един по-различен термин  „Широк Черноморски регион”, който включва   Молдова, Гърция и  Азърбайджан.

Черноморският ареал е принадлежал към територията на Европа още от древни времена. Регионът е играл централна роля в много исторически събития: в сърцето на Източния въпрос през 18-ти век, пресечна точка на интереси в периода между двете Световни войни,  в центъра на битката между Изтока и Запада след Втората световна война, изключително неуравновесен, но съществено значим и важен  след промените през 90-те години.

Черноморският регион не притежава истинските характеристики, които могат да го идентифицират като единен, еднороден регион по подобие на други, известни в Европа и света , като напр. Средиземноморския и Балтийския.

Наименованието Черноморски регион е по- скоро терминологично и се използва за териториално детерминиране на  страните, разположени около Черно море, по черноморското крайбрежие.

ЧР  е  повече мост между цивилизации, отколкото гранична зона. Характерен с  безброй езикови и религиозни общности, които  са се появявали, умирали и са се появявали отново и до ден днешен продължават да присъстват- траки, гърци, скити, римляни, византиици, българи, турци, руснаци и много други от комплексния интернационален калейдоскоп. Регион -  пъстър и сложен, но също така интересен и важен във всички периоди от историческото и икономическо развитие на страните и техните съседи.

Чувствителните въпроси в живота на хората в региона са свързани с тяхното самочувствие, с усещането, че принадлежат към Черноморския ареал и възгледите за идентичността им  като черноморска, а не единствено като национална. Това съставлява една нова идея за регионално развитие - идеята, че Черно море обединява държавите, не само за да маркира географски територията, а за да формира единен, с общи характеристики Черноморски регион.

Базата за това разбиране е, че Черно море  е първоизточникът за съществуването на региона, а морето сближава държавите и ги прави съседи завинаги - без значение колко големи са разликите между държавите в политически, икономически и социален аспект. Съседство ги прави отговорни за общото съвместно съществуване в региона именно от гледна точка на опазването му и това трябва да се възприема във всичките му аспекти.

В региона се развиват два вида политики – външни, които се определят от страни извън него, дори някои не съседни на неговите страни и вътрешни. Към първите се отнасят основно  политиките  на ЕС и САЩ , към втория тип се отнасят политиките на сътрудничество между черноморските страни.

От особено значение е намирането на база за съвместяване на двата вида политики  и регионалното сътрудничество между черноморските страни да се изгражда в тясно взаимодействие с всички актьори, които по някакъв начин са свързани с Черно море.

Историческото и съвременното  развитие на черноморските страни показва, че днес те все още не изглеждат склонни да вземат решение за един по- изгоден и успешен съвместен  път.  Линиите, които разделят страните, все още изглеждат по- силни от тези, които обединяват, без значение разбирането, че морето винаги сближава хората. Тенденциите  днес, 20 години след  началото на политическите промени в Източна Европа, повече от всичко говорят за засилване на сътрудничеството на различни нива – сътрудничество, обърнато  навън и сътрудничество, обърнато   навътре. Взаимноизключващи се или взаимно свързани са те? Отговорът от днешния поглед е, че те са взаимно свързани и с това се обяснява новият подход в неговата реализация, а именно между страните от региона и между региона като цяло и други политическо-икономически общности. Естествената  цел на този подход е   осигуряване на устойчивото икономическо развитие на Черноморието  и гарантиране на политическата стабилност и предотвратяване на потенциални конфликти.

Основните равнища на осъществяване на този подход са свързани с инициативите на европейска политика за добросъседство , интеграцията и разширяването на ЕС и регионални инициативи за сътрудничество (ПАЧИС, ОЧИС). Особено място в целия процес заемат инициативите на гражданското общество, което  все още прохожда в по.голямата част от територията на региона. 

И точно тук е мястото да кажем, че са малко местата в света, където политическият елит и жителите знаят толкова малко за своите съседи, каквато е ситуацията в Черноморския ареал. Това е преднамерено невежество, което е резултат от различни исторически версии, според които националността е вечна, държавата  е предопределеност , а регионът е преходен. Точно тук, където 350 милиона души имат много идентична и дори обща културна, етническа или езикова основа. 

Пластовете културно и историческо наследство принадлежат на всяка една страна (юридически), но в същото време те принадлежат и  на всички хора от цялата  територия. Ако се опитаме да разделим  настоящето на съставни части, трябва да имаме предвид, че е изключително трудно да сторим същото с миналото. И е пределно ясно, че разделянето на миналото по този начин всъщност много естествено може да провокира конфликти. Това дава основание да решим, че  е повече от необходимо да мислим за споделяне както на миналото, така и на настоящето, вместо да ги разделяме. Ето я базата на Черноморско взаимодействие:

• близки културологични корени
• езикови и лингвистични  съответствия
• славянската орбита
• общо културно историческо наследство
• налични двустранни, тристранни споразумения

В основата на това взаимодействие стои човекът, гражданинът на една от черноморските страни или както в бъдеще ще го наричаме, гражданинът на Черноморския регион

Гражданите се нуждаят от повече демокрация, защита на човешките права и добро управление, за което е важно да се стимулира регионалния диалог с гражданското общество

• Демокрация , Диалог, Дискусия
• Подкрепа за регионални инициативи
• Обмен и споделяне на опит и най-добри практики
• Обучителни и образователни програми
• Мултикултурно общуване

Гражданите се нуждаят от свободно движение и повече сигурност, изразяващи се в

• Подобряване на управлението по границите/визов режим/митническо сътрудничество
• По-добро управление на миграцията и предотвратяване на нелегалната миграция
• Общи стандарти за защита и обмен на информация
• Ранна система за предупреждение – трансгранична престъпност

Хората от ЧР се умориха от “замразените конфликти” и жадуват мир, което се оказва най-голямото предизвикателство – пред политиците и гражданите в процеса на сътрвудничество. Имената на мира са Транснитрия, Абхазия, Южна Осетия, Нагорни Карабах. А установяване на дългосрочни мрежи на граждански структури чрез ООН и ОССE и чрез новите ориентира на  Черноморската синергия са ориентирите на обединяването на хората около основните човешки ценности за преодоляване на противоречията,подкрепа за изграждане на партньорства и програми за сътрудничество, които сближават на равнището на човешката блитност.

Хората се нуждаят от повече стабилност, енергийна сигурност, трансгранично сътрудничество. Подкрепата на диалога за енергийна сигурност означава зачитане на интереса  на гражданите чрез

• Подкрепа на законодателството и хармонизация на регулаторни механизми
• Разширяване на действието на енергийното законодатество
• Подкрепа на алтернативни източници – граждански инициативи, повече и по-добри работни места
• Подобряване на енергийната инфраструктура
• Развитие на енергийните коридори
• Граждански инициативи за устойчиво развитие

Хората се нуждаят от по-добра инфраструктура, сигурен и ефективен транспорт, защото движението е живот във всеки смисъл на човешкото съществуване

• Осъвременяване на структурите,процесите и дейностите за организиране на сътрудничество
• Формиране на “високи групи” и оси
• Приближаване на регулациите – интересът на гражданите
• Въздушна сигурност и разширение на въздушните коридори
• Транспортни магистрали, къси морски коридори

Хората се нуждаят от добра околна среда, а околната среда се нуждае от приятелски ориентирани дейности

• Морска стратегия – Регионална морска конвенция, Черноморска комисия
• Осигуряване на приложимостта на многостранните споразумения
• Изграждане на структурите на Програмата DABLAS
• Регионални действия за борба с климатичните промени

Хората се нуждаят от  по-добра морска политика и политика за рибарство – професия и занаят от хиляди години по черноморието

• Регионален диалог по зараждащата се глобална морска политика на ЕС.
• Подобряване на сътрудничеството и интеграцията на наблюдение на морето
• Регионална усилия за възстановяване на рибните запаси
• Насърчаване на начини за осигуряване на устойчиво развитие на риболова, включително възможността за обвързващи споразумения
• По-добро използване на възможностите, предоставени от Генералната комисия по рибарство за Средиземно море

Хората се нуждаят от справедлива търговия

• Подкрепа на СТО за Черноморските страни Подкрепа  за пазарната икономика
• Подкрепа за по-нататъшни реформи на пазарна икономика и сближаване с достиженията на правото, свързано с търговията
• Подкрепа на инициативи за насърчаване на истинска либерализация на търговията при условие че те са съвместими с многостранния търговски режим и отразяват съществуващите споразумения с Общността
• Черноморският регион не се нуждае от куфарна търговия, нелегални доставки

Търсенето на сближаване между хората е дълъг процес. Той е съизмерим с процесите на сближаването между държавите. Може би единствено разбирането, че морето е общо, макар и да не е „до колене”, може да ускори усещането за истинска общност, основана на принадлежността към него. На ход е гражданинът на този прекрасен регион, който днес формално определяме като Черноморски, но утре със сигурност той ще бъде такъв